Tema XII. Grupos parlamentarios y funciones del Parlamento
Los grupos parlamentarios
Los grupos parlamentarios son las agrupaciones de diputados o senadores, normalmente organizados en torno a un mismo partido político (o coalición electoral), que constituyen la unidad básica de organización y trabajo de las Cámaras actuales. Los reglamentos parlamentarios exigen un número mínimo de miembros para constituir grupo propio; quienes no lo alcanzan se integran en el Grupo Mixto.
Mandato representativo y disciplina de partido
- Mandato representativo: principio clásico según el cual el parlamentario representa a la Nación en su conjunto, no a sus electores concretos, y no está vinculado por instrucciones (prohibición del mandato imperativo, art. 67.2 CE): jurídicamente, puede votar en contra de su partido sin perder el escaño.
- Disciplina de partido: en la práctica, el funcionamiento del Estado de partidos genera una fuerte disciplina de voto dentro de cada grupo parlamentario, de modo que, aunque jurídicamente el mandato sea libre, políticamente el parlamentario vota mayoritariamente conforme a las directrices de su grupo.
Funciones del Parlamento
El Parlamento desempeña, típicamente, tres grandes funciones:
- Función legislativa: elaboración y aprobación de las leyes.
- Función de control del Gobierno: mediante preguntas, interpelaciones, mociones, comisiones de investigación y, en última instancia, la moción de censura y la cuestión de confianza.
- Función presupuestaria: aprobación de los Presupuestos Generales del Estado.
A estas se añaden funciones de impulso político, de designación de otros órganos constitucionales (p. ej., magistrados del Tribunal Constitucional) y, en su caso, funciones electivas (elección del Presidente del Gobierno).
Ejemplo práctico
Un diputado, aunque haya sido elegido en las listas de un partido, puede en teoría votar libremente en contra de la posición de su grupo en una votación concreta sin perder su escaño, porque el art. 67.2 CE prohíbe el mandato imperativo. En la práctica, sin embargo, quien vota reiteradamente contra las directrices de su grupo suele acabar siendo expulsado de él (pasando al Grupo Mixto), lo que ilustra la tensión entre el mandato representativo clásico y la disciplina real del Estado de partidos.
Ideas clave
- Grupos parlamentarios: unidad básica de organización de las Cámaras; quien no alcanza el mínimo se integra en el Grupo Mixto.
- Prohibición del mandato imperativo (art. 67.2 CE): el parlamentario representa a la Nación, no a sus electores, y no está jurídicamente vinculado por instrucciones.
- Funciones del Parlamento: legislativa, de control del Gobierno y presupuestaria.