Tema 1. El proceso de integración europea
Los orígenes: de la CECA a las Comunidades Europeas
El proceso de integración europea nace tras la Segunda Guerra Mundial con el objetivo de garantizar la paz mediante la interdependencia económica. La Declaración Schuman (9 de mayo de 1950) propuso poner en común la producción franco-alemana de carbón y acero, dando lugar al Tratado de París (1951), constitutivo de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA), primera organización supranacional con seis Estados fundadores (Francia, Alemania, Italia, Bélgica, Países Bajos y Luxemburgo).
Los Tratados de Roma (1957) crearon la Comunidad Económica Europea (CEE), orientada a la creación de un mercado común, y la Comunidad Europea de la Energía Atómica (EURATOM). El Tratado de fusión de ejecutivos (1965) unificó las instituciones de las tres Comunidades.
Las sucesivas ampliaciones
La CEE ha experimentado sucesivas ampliaciones: 1973 (Reino Unido, Irlanda, Dinamarca), 1981 (Grecia), 1986 (España y Portugal), 1995 (Austria, Finlandia, Suecia), 2004 (diez países de Europa central y oriental), 2007 (Rumanía y Bulgaria) y 2013 (Croacia). El Brexit (retirada del Reino Unido, efectiva desde el 31 de enero de 2020, conforme al art. 50 TUE) constituye la primera salida de un Estado miembro.
Los grandes hitos hacia el Tratado de la Unión Europea
- Acta Única Europea (1986): relanza el proceso al fijar el objetivo de completar el mercado interior para 1992 e introducir la cooperación política europea.
- Tratado de Maastricht (1992): crea la Unión Europea, articulada sobre la llamada estructura de pilares: el pilar comunitario (las Comunidades), la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) y la cooperación en Justicia y Asuntos de Interior. Introduce la ciudadanía europea y sienta las bases de la Unión Económica y Monetaria.
- Tratado de Ámsterdam (1997) y Tratado de Niza (2001): reformas institucionales orientadas a preparar la ampliación al Este.
- El fallido Tratado por el que se establece una Constitución para Europa (2004): rechazado en los referendos de Francia y Países Bajos (2005), lo que obligó a reformular el proceso.
- Tratado de Lisboa (2007, en vigor desde 2009): suprime la estructura de pilares, dota a la Unión de personalidad jurídica única, atribuye carácter jurídicamente vinculante a la Carta de los Derechos Fundamentales y reforma en profundidad el sistema institucional. Es el tratado actualmente en vigor, con las modificaciones posteriores.
Ejemplo práctico
España ingresa en las Comunidades Europeas en 1986, tras un largo proceso de negociación desde la solicitud de adhesión en 1977. Este ingreso implicó la recepción automática de todo el acervo comunitario (acquis communautaire) existente hasta ese momento, y determinó desde entonces la aplicación directa y la primacía del Derecho comunitario sobre el Derecho español en las materias de competencia de la Unión, cuestión que se desarrolla en el tema 13.
Ideas clave
- El proceso de integración se inicia con la CECA (1951) y las Comunidades Europeas (Tratados de Roma, 1957).
- El Tratado de Maastricht (1992) crea la Unión Europea sobre una estructura de pilares hoy superada.
- El Tratado de Lisboa (2009) suprime los pilares, otorga personalidad jurídica única a la Unión y da valor vinculante a la Carta de Derechos Fundamentales.
- España es miembro desde 1986; el Reino Unido se retiró en 2020 (Brexit).